Etter Talibans fall i 2001 var Afghanistan uten et fungerende politi. Det var derfor stor enighet, både blant afghanske ledere og internasjonale giverland, om at landet trengte et profesjonelt politikorps som kunne sørge for lov og orden.
Siden 2002 og helt fram til Taliban igjen tok makten i august, har Norge og andre givere brukt enorme summer på å bygge opp det afghanske politiet. Så sent som i juni i år betalte Norge ut 90 millioner kroner til Law and Order Trust Fund for Afghanistan (Lotfa), et fond styrt av FNs utviklingsprogram (UNDP).
Fondets hovedoppgave var å sørge for at 135 000 afghanske politimenn og -kvinner fikk lønn.
Totalt har Norge alene brukt nærmer en milliard bistandskroner på å støtte det afghanske politiet. Pengene er i stor grad gått til å lønne politiet, men også til trening og rådgiving. Som en del av den omfattende norske innsatsen, jobbet også norske politifolk i Afghanistan i perioden 2003 til 2012. De drev blant annet med kursing og mentorering av afghanske politifolk.
Andre giverland, med USA i spissen, har brukt langt større summer enn Norge. En samlet oversikt finnes ikke, men trolig har vestlige land til sammen brukt minst 100 milliarder kroner på det afghanske politiet de siste 20 årene. På Wikipedia står det nå at det afghanske politiet (ANP) har «opphørt å eksistere».
Bistandsaktuelt ringer derfor FNs utviklingsprograms landdirektør for Afghanistan for å høre hva han vet hva som har skjedd med de afghanske polititjenestemennene og - kvinnene etter at Taliban tok makten.
- Vi vet ikke hva som har skjedd med dem, sier Abdallah Al Dardari til Bistandsaktuelt.
UNDPs landdirektør kan heller ikke svare på hva som har skjedd med politi-utstyret - biler og uniformer - giverne har finansiert. Det han kan si, er at FN-organisasjonen «ikke har fått en henvendelse fra det nye regimet om at Innenriksdepartementet er avviklet».
- Vi er ikke sikre på hvor de er, siden det er et myndighetsvakuum i Afghanistan. Vi jobber med å få klarhet i dette, men kilder forteller oss at noen har forlatt landet, at en del er hjemme, mens andre har sluttet seg til Taliban. Jeg antar at du har sett bilder fra Kabul av trafikkpoliti som fremdeles dirigerer trafikken.
- Betyr det at Lotfa har sluttet å betale lønn til ansatte i Afghan National Police (ANP)?
- Ja. Augustlønna til 135 000 politifolk ble ikke utbetalt, sier Dardari.
- Manglet en strategi
Hvordan kunne det gå så galt? Flere forskere mener problemene var der helt fra starten.
- Mye av det som ble gjort i Afghanistan innen sikkerhetssektoren, også arbeidet med å bygge opp et politi, var preget av at Vesten manglet en grunnleggende forståelse for konteksten, sier Tormod Heier, professor ved Forsvarets Høyskole.
Han mener intervensjonsstyrken manglet innsikt i det afghanske samfunnet, blant annet forståelse av hvor lojalitetsbåndene gikk og hvilke maktstrukturer som dominerte ute i de ulike distriktene,
Heier påpeker at en en militær tankegang og en militær prioritering rundt tanken om sterk sentralisering dominerte mye av det som ble gjort.
- Men Afghanistan var desentralisert - uten institusjoner som kunne oppfylle de vestlige ambisjonene. Det gjaldt også oppbyggingen av ANP, hvor det blant annet lenge var et sterkt fokus på å trene opp et stort antall politifolk som kunne brukes til å bekjempe Taliban, sier Heier.
Også den anerkjente Afghanistan-eksperten Antonio Giustozzi er tydelig på at mye gikk galt.
- Satsingen på ANP, det afghanske nasjonale politiet, var helt mislykket. Det var ulike ideer om hva det afghanske politiet faktisk skulle være, og modellene giverne brukte var ikke tilpasset virkeligheten i Afghanistan.
Giustozzi, som er seniorforsker ved United Services Institute og gjesteprofessor at King's College i London, har bodd i Afghanistan i en årrekke og skrevet flere bøker om den afghanske staten og om Taliban.
