Ifølge rapporten har kvalifikasjonsrammeverket blitt et byråkratisk og udemokratisk styringsverktøy, selv om det har potensial til å bli noe som kan tjene flere samfunnsinteresser. Rapporten er svært kritisk til at rammeverket er knyttet til vage og uforpliktende formål, selv om de kan høres ambisiøse og fine ut. Det er til syvende og sist utdanningsforvaltningen som har tatt eierskap til rammeverket og brukt det til regulering og administrasjon.
Nokuts rapport tar derfor med all tydelighet er prisverdig oppgjør med tendensen til å klistre uforpliktende formål utenpå det som i praksis fungerer som en teknokratisk strategiplan:
«Det er ikkje uproblematisk med eit politisk tiltak som er så inngripande som NKR har vist seg å vere, men utan omforeint og avklart grunnlag. NKR er i dag eit utdanningsrammeverk og eit rammeverk for styring og administrasjon og ikkje eit rammeverk for arbeidsliv, mobilitet eller livslang læring.» (s. 119 i rapporten)
Men hva b


































































































